什邡市人民检察院工作报告
——2020年5月15日在什邡市第十八届人民代表大会第六次会议上
什邡市人民检察院检察长 钟 剑
各位代表:
我代表什邡市人民检察院,向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的同志提出意见。
2019年工作情况
2019年,什邡市检察院在市委和德阳市检察院的坚强领导下,在人大及其常委会的法律监督和工作监督、政府的大力支持、政协的民主监督及人民群众的社会监督下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕市委“一极四区”战略定位,坚持党对检察工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”为总要求,全力推动各项法律监督全面协调充分发展。
一年来,什邡市检察院共受理各类案件991件,办结947件。其中,刑事检察案件856件,民事检察案件22件,行政检察案件8件,公益诉讼案件70件,各类信访案件35件,各项检察工作取得新进步。
一、用忠诚书写检察初心,全面紧扣市委中心工作,服务经济高质量发展
检心向党,始终把讲政治放在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩,严格执行《中国共产党政法工作条例》,把讲政治落实到检察工作每个环节。自觉贯彻新发展理念,对照市委、市政府工业强市、成德同城、乡村振兴“三大战略”,有针对性地调整工作重点,为什邡发展提供精准检察服务。
检盾护企,不断优化地域营商环境。落实省市促进民营经济健康发展相关举措,出台《关于充分发挥检察职能服务民营经济健康发展的实施意见(试行)》。深入开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动,切实维护民营企业及其经营者合法权益。加大对民营企业刑事保护力度,依法惩治侵犯民营企业及其投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪,批捕35人,起诉31人。准确把握法律界限,对相关犯罪不诉5人。深入民营企业走访调研,与市工商联召开专题座谈会,关注企业司法需求,着力构建“亲清”检商关系。
检力为民,坚决打好“三大攻坚战”。紧盯金融、网络、众筹、融资平台等领域重大风险隐患,突出打击网络灰色产业链,对利用社交软件、第三方支付平台实施的传销、电信诈骗等犯罪出重拳,起诉35人。办理的李某某、卢某某等13人组织、领导传销活动案,涉案金额高达数十亿,参与人遍布全国各地,数量多达10余万人,社会影响巨大。持续加强对喜德县、若尔盖县检察院资金援助、业务共建、智力支持、文化交流。把脱贫攻坚与司法救助紧密结合,对9名因案致贫案件当事人发放司法救助金11万元。持续打击非法采矿、非法狩猎、污染环境等各类破坏生态资源环境犯罪,批捕8人,起诉33人。主动介入磷石膏专项整治活动,助推“三磷”污染防治,督促相关企业投入2830万元整治磷石膏堆场,共同守护蓝天碧水。
检责不变,助力“清廉什邡”建设。落实与市监察委制定的《办理职务犯罪案件衔接机制(试行)》,加强协作配合,推动纪检监察与检察监督衔接高效顺畅。办理市监察委移送审查起诉职务犯罪案件5件5人。包括在本地影响较大的市畜牧局原局长曾祥华贪污、受贿案等,切实彰显出检察机关在反腐败中的政治担当和法律责任。
二、用实干守望检察初心,全面发挥检察职能职责,守护群众美好生活
以更高的政治站位,深化扫黑除恶专项斗争。将推进专项斗争作为讲政治的实际行动,紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”和“保护伞”不放。一是依法严惩恶势力犯罪,从严审查、从快起诉,法院作出有罪判决27人,刘守元、薛某某等恶势力犯罪集团依法受到严惩。办理的梁忠银恶势力犯罪团伙案被中央广播电视总台、新华社等10多家媒体集中采访报道。二是主动加强衔接配合。与公安、法院等部门召开联席会20余次,进一步统一执法思想,深化法律政策适用。适时引导侦查取证,提前介入率100%,提出引导侦查意见100余条。三是积极参与社会治理。对案件中有证据显示的涉案重点领域、行业,以检察建议督促相关部门查找日常监管盲区,努力清除社会“污染源”。结合薛某某涉恶案、李某某涉黑案等案件发出检察建议,相关行政职能部门均已回复整改。
以人民安全为宗旨,依法严惩各类刑事犯罪。批捕各类刑事案件178件214人,起诉242件305人。打击侵犯公民个人隐私和信息安全的收买、非法提供信用卡信息犯罪,批捕16人,起诉5人;打击扰乱社会治安的“黄赌毒”犯罪,批捕84人,起诉99人;打击破坏社会秩序的妨害公务、寻衅滋事、聚众斗殴等犯罪,批捕14人,起诉19人;打击侵犯群众人身财产安全的故意伤害、强奸、“两抢一盗”等犯罪,批捕75人,起诉78人,依法对利用迷信活动强奸、猥亵多名妇女儿童的周联才提起公诉,被告人周联才一审被判处死刑缓期两年执行。
以“枫桥经验”为样板,积极参与社会综合治理。探索构建矛盾纠纷多元化解体系,助推提升治理现代化水平。落实国家机关普法责任制,开展社会化普法45场次。落实“高检院一号检察建议”,建立未成年人法治教育基地2个,17名检察官以法治副校长的“新身份”,开展“法治进校园”巡讲21场、覆盖学生5000余人,未成年人犯罪人数下降25%。依托12309检察服务中心,通过信、访、网、电四渠道接待群众80余人次,检察长接访8人次。压实“群众来信件件有回复”工作责任,对群众来信做到7日内程序性回复,3个月内办理过程和结果答复。开展律师化解矛盾纠纷工作,5名律师参与接访,促成矛盾纠纷顺利化解。
三、用担当诠释检察初心,全面增强法律监督实力,守护司法公平正义
做优刑事检察工作。全面 落实“捕诉一体”工作机制,推进专业化建设。坚决纠正有案不立、有罪不究和不应当立案而立案等问题,监督侦查机关立案7件,督促撤案6件,纠正漏捕、漏诉15人,监督纠正侦查活动违法情形15件次。严格审查事实、证据、程序和法律适用,对不构成犯罪或证据不足的,不捕33人、不诉1人,对认为确有错误的刑事裁判提出(提请)抗诉3件。加强刑事执行检察监督,纠正监管场所违法12件,办理羁押必要性审查案件10件、监督社区矫正脱漏管4件,办理财产刑执行监督案件2件。
做强民事行政检察工作。办理民事行政检察监督案件30件。针对人民法院审判程序、执行活动存在的问题发出检察建议8份。充分发挥检察建议功能,对办案中发现的行政机关怠于履职、不依法履职情形,发出督促履职检察建议2份。围绕农民工合法权益保护,支持起诉4件,协助多名农民工讨薪、主张工伤待遇。开展行政非诉执行专项监督,督促行政机关对拒不履行的行政处罚申请人民法院强制执行,发出检察建议2份,确保行政处罚得以强制执行。
做实检察公益诉讼工作。围绕“增数量、调结构、重质效、树品牌”目标,进一步加大办案力度。行政公益诉讼立案59件,刑事附带民事公益诉讼立案11件。督促13个行政机关依法履职,使上千吨固体废物得以清理,使30余吨危险废物得到规范处置,使1亿余元土地出让金得以缴纳,使20起违法占用林地得以治理。对10起非法捕捞水产品刑事案件向市法院提起刑事附带民事公益诉讼,要求非法捕捞者增殖放流,修复受损渔业资源,保护水生生态环境。探索人大代表担任特约公益诉讼视察员工作,邀请人大代表参与到野生动物保护宣传、南泉镇泉眼污染治理、磷石膏综合治理等工作中来,形成公共利益保护合力。
四、用定力秉持检察初心,全面深化检察机制改革,推动工作发展创新
深化司法责任制改革。全面落实司法责任制,突出检察官主体地位,保障检察官依法享有独立司法办案决定权的同时,压实权力清单,促使权责一致。落实检察长列席审委会制度,入额院领导发挥带头带动作用,所办案件占案件总量的18.43%。
完成内设机构改革任务。推进内设机构整体性、系统性、重构性改革。按照上级检察机关统一部署,围绕“四大检察”“十大业务”对原有内设机构进行调整,精简内设机构为8个。注重思想政治建设,科学合理配置司法资源,强化一线业务部门办案力量,更好适应检察工作发展的新形势、新任务。
落实认罪认罚从宽制度。按照两高三部《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》,充分发挥检察机关主导作用,全面推动认罪认罚从宽制度落地。与市司法局落实值班律师制度,由律师提供法律帮助并见证签署《认罪认罚具结书》,切实保障人权,提升诉讼效率。2019年6月以来,起诉适用认罪认罚从宽制度案件118件141人,适用速裁程序审理34件,量刑建议采纳率达93.62%。
五、用公开检视检察初心,全面监督检察权运行,严格规范司法行为
依法接受人大政协监督。向市人大常委会报告公益诉讼工作情况,并根据常委会3条审议意见,及时研究并落实改进措施。全力支持人大代表、政协委员依法履职,邀请代表、委员参与检察开放日、观摩庭审等检务活动60余人次。为代表、委员订阅《检察日报》,及时通报省、德阳市检察长工作会议精神,切实保障代表、委员的知情权、参与权和监督权。
主动接受社会监督。实现“两微一端”和案件信息、法律文书公开全覆盖,努力让检察工作融入人民群众“朋友圈”。公开案件程序性信息491件、各类法律文书461件、重要案件信息60件。在官方微博发布信息186条,微信公众号发布信息62期。
自觉完善内部监督。强化案件质量内部评查的规范和指引作用,促进办案人员增强规范执法、保障办案质量的主动性。组织评查案件70件,规范办案行为。强化检务督察对员额检察官执法办案内部监督,严格落实“三个规定”,确保检察权力在法治轨道上运行。
六、用标准衡量检察初心,全面从严从实从紧,锻造四化检察铁军
政治标准从严,把好第一关口。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把“两书一章”作为必修课,用好“学习强国”平台,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。严格落实“三会一课”制度,推动组织生活常态化、制度化、规范化。落实意识形态工作责任制,坚决肃清周永康流毒,扎实做好蒲波严重违纪违法案“以案促改”工作,强化党性锤炼,筑牢精神长城。
专业标准从实,锻造业务精兵。组织开展岗位练兵活动,把专业能力作为检察官等级晋升的重要条件,引导检察人员钻研检察业务、提高司法办案本领。坚持以研促学,全面提升检察调研水平。8篇专题调研、理论文章被省级以上刊物采用;1篇论文被收录“第二十届全国检察理论研究会暨中国法学会检察学研究会论文集”;3篇调研分获“十四届泛珠三角合作与发展法治论坛”征文活动优秀奖和第六届“治蜀兴川”法治论坛征文活动三等奖。
廉洁标准从紧,展现优良检风。自觉接受德阳市检察院党组的巡察监督并对反馈问题进行同步整改,把全面从严治检的各项措施落细落实。在全院部署开展“爱岗敬业、爱院如家”主题活动,开展“纪律作风大锤炼”、“思想政治大学习”、“队伍素能大提升”、“文化育检大建设”四项活动,提振工作精气神,推动作风持续向好。
各位代表,2019年是什邡检察务实前行、开拓进取的一年、先后有8项工作受到市委市政府及上级院表彰,17名干警获得各级荣誉奖励,涌现出“省委省政府一等功公务员”、“德阳市最美检察人”等多名先进典型。这些成绩的取得离不开市委、政府、人大、政协和社会各界的关心支持。在此,我代表市检察院表示衷心感谢!
同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些困难和问题。一是高标准服务全市中心工作的能力和水平有待进一步提升;二是检察队伍中复合型人才、专家型人才较为短缺;三是解决工作中的困点、难点,创新推动检察工作发展的方式还不多。对此,我们将紧抓不放,认真解决。
2020年工作安排
2020年什邡检察工作的总体思路:始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习党的十九届四中全会精神,立足国家法律监督机关的宪法定位,紧紧围绕市委决策部署,以“强化法律监督,维护公平正义”为主线,不断推进各项检察改革,做优、做实、做强法律监督,实现检察职能全面充分平衡协调发展,为什邡市争创全省县域经济发展强县提供有力司法保障。
一是聚焦检察职能,提供更加优质检察产品。不折不扣落实中央重大决策部署和省委、市委工作要求,积极作为,敢于担当,为什邡经济社会高质量发展服好务。立足检察职能职责,坚决打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”。落实落细平等保护民营经济发展的各项举措,依法保护民营企业及经营者人身权、财产权、经营权。紧扣深挖整治和长效常治目标任务,深入推进扫黑除恶专项斗争,持续加大线索核查、破案攻坚、打财断血、打伞破网工作力度,坚决夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。认真履行普法责任,加强释法说理,努力提升社会法治化水平。
二是聚焦四大检察,构筑更加完善监督格局。做优刑事检察,按照内设机构改革后的模式,发挥“捕诉一体”办案机制最大效果。做强民事检察,持续加大民商事审判、执行和虚假诉讼监督力度。做实行政检察,加强对行政诉讼和行政非诉执行的监督。做好公益诉讼,着力破解案件调查取证难、从严惩治难、司法鉴定难等问题,在更广范围、更深层次凝聚合力,推动实现双赢多赢共赢。
三是聚焦改革转型,系统推进检察机制改革。完善员额检察官动态管理制度,落实员额退出机制,推进绩效考核实效化。强化对司法办案活动的集中统一管理,构建权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制。加强智能化建设,推动互联网、大数据、人工智能与检察工作深度融合,促进提升办案质量和效率。加强与市纪委监委配合,深化“监检”衔接机制,不断提高反腐败法治化水平。
四是聚焦从严治检,保障四化队伍建设。认真贯彻新时代党的建设总要求,压紧压实党建责任,持久开展党性观念、理想信念、司法理念教育,大力弘扬社会主义核心价值观。按照队伍建设“四化”的要求,把专业化建设摆到更加重要的位置来抓,培育专业能力和专业精神。认真落实两个责任,加大执纪监督力度,驰而不息正风肃纪,直面问题不护短,敢于亮剑不手软,营造风清气正的政治生态。
风正帆悬潮头立,奋楫破浪再出发。各位代表,2020年是全面建成小康社会的收官之年。什邡市检察院将认真落实本次大会决议,切实增强自身使命感和责任感,不忘初心,牢记使命,敢于担当,奋勇争先,为推动什邡经济社会高质量发展,守护人民群众美好生活作出更大贡献!
有关用语说明:
公益诉讼:2017年6月修改后的民事诉讼法规定:检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有法律规定的机关和组织或法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起诉讼。法律规定的机关或组织提起诉讼的,检察院可以支持起诉。修改后的行政诉讼法规定:检察院履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监管职责的行政机关违法行使职权或不作为,致使国家利益或社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,检察院依法向人民法院提起诉讼。2018年5月实施的英雄烈士保护法将英雄烈士名誉荣誉保护亦纳入公益诉讼范畴。
12309检察服务中心:全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务平台,分为网络平台和实体大厅两部分,包括检察服务、案件信息公开、接受监督等三大模块、十三项具体功能。
捕诉一体:检察机关对本院管辖的同一刑事案件的适时介入、审查逮捕、延长羁押期限审查、审查起诉、诉讼监督等办案工作,原则上由同一办案部门的同一承办检察官办理。
行政非诉执行专项监督:行政非诉执行监督是指对人民法院行使非诉执行职能活动的监督。行政非诉执行是指人民法院依据行政诉讼法和行政强制法的规定,应行政机关的申请,并对相应申请的合法性进行审查和作出执行裁定后,对在法定期限内不自动履行行政决定,且不申请行政复议和提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织采取强制执行措施,强制执行行政决定的行为。2018年2月8日最高检下发《关于印发<全国检察机关民事行政非诉执行监督专项活动实施方案>的通知》,决定2018年3月至2019年10月在全国检察机关开展民事和行政非诉执行监督专项活动。
内设机构改革:根据最高检、省检察院《关于推进省以下人民检察院内设机构改革工作的通知》要求,什邡市检察院推动内设机构整合和扁平化管理,将原有内设机构整合为8个。即:办公室、第一检察部(也可称普通犯罪检察部)、第二检察部(未成年人检察部)(也可称经济犯罪职务犯罪检察部)、第三检察部(也可称刑事执行控告申诉检察部)、第四检察部(也可称民事行政检察部)、第五检察部(也可称公益诉讼检察部)、综合业务部(检察技术信息部)、政治部(司法警察大队)。
四大检察:刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。
十大业务:普通刑事犯罪检察:办理除重大刑事犯罪、职务犯罪、经济犯罪以外的普通刑事案件。重大刑事犯罪检察:办理刑法分则第一章危害国家安全罪、第二章危害公共安全罪,以及故意杀人、抢劫、毒品等犯罪案件。职务犯罪检察:办理国家监委移送起诉的职务犯罪案件。经济犯罪检察:办理刑法分则第三章破坏社会主义市场经济秩序罪案件,重点办理新型犯罪案件特别是金融、证券类案件。刑事执行检察:对监狱、看守所和社区矫正机构等执行活动的监督,对刑事判决、裁定执行、强制医疗执行、羁押和办案期限的监督,羁押必要性审查。办理罪犯又犯罪案件。对司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等14个罪名案件的侦查。民事检察:办理申请监督和提请抗诉的民事案件。承办对人民法院民事诉讼活动的监督,对审判监督程序以外的其他民事审判程序中审判人员的违法行为提出检察建议,对民事执行活动实行法律监督。开展民事支持起诉工作。行政检察:办理申请监督和提请抗诉的行政案件。承办对人民法院行政诉讼活动的监督,对审判监督程序以外的其他行政审判程序中审判人员的违法行为提出检察建议,对行政执行活动实行法律监督。公益诉讼检察:办理破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的民事公益诉讼案件,生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域的行政公益诉讼案件,侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉的公益诉讼案件。未成年人检察:办理未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件。开展未成年人司法保护和预防未成年人犯罪工作。控告申诉检察:受理控告和申诉。承办国家赔偿案件和国家司法救助案件。
认罪认罚从宽制度:犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,对指控的犯罪事实没有异议,同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件,程序上可以依法从简处理,实体上可以依法从宽处理的制度。
速裁程序:指对事实清楚、证据充分、犯罪嫌疑人自愿认罪,可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制,或者单处罚金的案件,在遵循法律基本原则、保障当事人诉讼权利、确保办案质量的前提下,简化诉讼程序、缩短办案期限的工作机制。
三个规定:中共中央办公厅、国务院办公厅《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、中央政法委《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织不当接触交往行为的若干规定》。
四化队伍:习近平总书记2019年1月在中央政法工作会议上强调“要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对政法工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,加快推进社会治理现代化,加快推进政法领域全面深化改革,加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。”明确提出了政法队伍“四化”建设。